2014年9月10日美國公民及移民服務局利益相關者電話會議的摘要及部分分析(下)
流覽次數：3811    添加時間:2014/9/22    來源:IIUSA

作者：Robert C. Divine 和 Melanie Walker
昨天，我們介紹了移民局電話會議的第一部分，今天繼續昨天的話題，在此次電話會議中提及的要點及分析。

會議的第二階段：中國大陸簽證數量和“保留部分資金的監管帳戶”
會議第二階段的焦點在於兩個獨立的話題：中國大陸簽證配額用盡，及“保留部分資金的監管帳戶”。

中國大陸簽證配額用盡。美國移民局表示，近期國務院關於EB-5投資移民專案對中國大陸配額用盡的通知只是暫緩移民局直至10月1日前對轉換身份申請的審核。但由於國務院在九月簽證調整公告中並沒有實際修改“current”的簽證狀態截止日期，所以轉換身份申請可以繼續提交。
對即將到來的排期倒退（預計在2015年5月到來），美國移民局發言人稱，他們並未收到關於排期倒退的正式通知，也沒有計畫採取任何特殊舉動，但同時，他們將研究並考慮排期倒退的影響。當被問及移民局是否會考慮加快審核那些有超齡風險的家庭的I-526申請，使他們的申請在排期倒退之前獲批時，，發言人似乎並不理解這個問題，始終未曾回答。他們確認，簽證配額用盡永遠不會妨礙I-526申請的審核。儘管沒有人提問，但移民局也沒有主動表示，對於可能受超齡問題影響的家庭，移民局將來可能有意放慢對他們I-526申請的審核，讓即將超齡孩子的年齡處於凍結狀態。如果這麼做的話，可能會在開發商圈子內引起軒然大波，因為他們將強烈要求加快對I-526申請的審核，以釋放監管帳戶上的資金和規避無法按時還款的風險。

保留部分資金的監管帳戶。為了給所有利益相關者分享最近一些審核的經驗，美國移民局做出的努力值得稱道。在此情況下，移民局討論了一些令人困惑的案例。就像我們知道的那樣，現在有一種趨勢，就是把每個EB-5投資專案投資人的資金從監管帳戶中釋放80%到90%，留下剩餘的10%到20%，用來償還那些很小一部分被拒簽的投資人。移民局目前批准了超過1000件類似這樣的I-526申請，這些526申請中都包含了剛才提到的保留部分資金的監管帳戶的操作，但是移民局最近又對這些申請中的一些I-924預批申請產生了質疑。移民局發出了補件通知，案子在提交了補件材料之後，移民局還是批准了這類監管帳戶的操作。在一次利益相關者的會議上，移民局嘗試著向大家解釋這類帳戶的基本操作，但同時也警示大家，這僅僅只是此類帳戶操作被批准的個案，眾所周知，在EB5投資移民專案中，沒有一種方法是萬全之策，以後這類帳戶的監管帳戶操作方案還是會根據個案的具體情況進行審批。

會議的第三階段：問與答
第三階段以參與為主，移民局給出了一些非常明確的指導意見，但也有很多難題有待解決。

•電子移民系統的處理時間並不比常規紙質形式的申請快。像紙質申請一樣，電子移民系統能夠加快處理進程，但申請人必須滿足至少一個加快申請的標準。（加快申請的標準請見http://www.uscis.gov/forms/expedite-criteria）
•當一個I-924修正案正處於待審批狀態時，如果某個或某些專案的I-526申請與該I-924修正案的主體無關，那麼隸屬於區域中心的I-526申請不會被中斷，仍將繼續被審核。

•一個非盈利的創造就業的企業可以向盈利性的新商業企業借款並償付利息。

•美國移民局重申了允許新商業企業組合投資的政策，此處的新商業企業指的是EB-5投資專案投資人投入資本的新商業企業。美國移民局拒絕回答，並稱它將研究兩個相關問題：對於每個專案，需要什麼級別的商業計畫？它們是否在提交申請時，就需要完成審批並完整建立？在類別、產業、資本要求、地理位置上，存在多少靈活性？[目前為止，美國移民局要求，每個其資金和創造就業的承諾被分散在多個創造就業的企業中的投資人，在提交他的I-526申請時都必須同時提交一個針對每個創造就業的企業的完整商業計畫。這使得EB-5投資專案不適用於多數傾向於安排系列投資、而非平行投資的風險資本基金。]

•“一般來說，I-526被批准之後，計算創造就業的週期應該與專案開工建築的時間是同時進行的，並且建築時間持續超過兩年以上，美國移民局過去並不要求這些就業在I-829申請的全過程中一直存在。”[這推翻了仍收錄於美國移民局審核官作業手冊中的2009年12月11日的備忘錄。其要求，在計算中，直接的建築工作“需要持續至少兩年，包含申請人的I-829申請表的提交期。”新政策似乎與過去幾年裏的補件通知一致，僅僅強調了兩年期的要求。美國移民局發言人在會議中不止一次重申了新政策，但新政策仍然是不成文的，我們期待以後有一個明確的版本。我們考慮過上面引用中的第一句中提及的情況意味著什麼。我們認為，這可能意味著，如果建設時間在I-526申請提交之前完成，那麼直接的建築工作不能被計入。但是，我們並不確定，我們需要向美國移民局弄清楚這一重要事項。]

•相同的審核官或審核組將被要求盡可能地復查一個特定專案或區域中心的申請。

•短期內不會有I-924申請的加急處理。

文章來源：IIUSA