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EB-5改法提案備忘錄&字典,沒通過也讓你一身冷汗?!
流覽次數:3363    添加時間:2016/9/20    來源:老肖話移民

老朋友都知道,EB-5馬上又到了需要討論延期還是改法的時候了,可是今年930沒有去年熱鬧。去年那可真是一個“亂哄哄你方唱罷我登場”!今年本來風平浪靜,大家都搬著小板凳坐等930繼續延期,可是倒計時到了最後一個月,突然美國眾議員司法委員會主席Goodlatte拋出來一個新的草案,簡單修改後快速成為了提案,再後來還沒來得及往下走國會就把討論都取消了。

大家看到Grassley義憤填膺地指責EB-5專案的各種問題,認為他和Leahy把TEA認定標準提高到極為苛刻的地步,包括今年9月Goodlatte的版本,也被大家認為是“幾乎要毀了EB-5行業”的一版。到底是不是這樣呢?那些行業普遍認為破壞性的條款,到底是多嚴重呢?Goodlatte這版提案背後又有什麼趨勢呢?

老肖想到一個另外的角度,那就是乾脆把去年到現在流傳比較廣的7、8個改法版本(不管提案還是草案),一起做個對比,也可以稱為“備忘錄”吧。老肖也看到一些解讀比較潦草粗略,關鍵點的資訊可能未必到位,老肖乾脆把其中的關鍵內容做成“字典版”,按照原文列出重要細節,供各位朋友查閱。

儘管這次930幾乎不可能會改法了,不管延期或者怎樣,EB-5法案在一年半載內發生改動,看起來是大概率事件。
各位或許能從這個“備忘錄”裏面,看出一些美國國會中關於EB-5改法的某些思路、以及發展演變的軌跡。如果下一版提案出現,老肖這篇匯總備忘錄或許就可以拿來對比。
因為時間關係,老肖主要提取了一些要點,細節也未必做到足夠精准,可能還有版本未收錄,包括再早一些的版本(2014年有多版提案,感覺意義不大,後面各版多有覆蓋),請各位朋友諒解,也歡迎一起來補足。
本文形成時間比較長,老肖期間跟Kelvin Luo律師、EB5Sir等專業人士做過討論、吸納了他們的寶貴意見,在此表示感謝!同時也感謝小夥伴幫我費心整理!

去年到現在,改法提案都有哪些版本?
以下按照時間順序列出。

2012.12.5這版比較重要,老肖也做過解讀,各位可以參考老肖之前的文章《EB-5的新法真的要來了嗎?!12.5國會草案解讀增補版》。
為了方便表述,下面就按照上述的日期順序來描述各個版本。

來看看各版不斷在做哪些改動?

關於EB-5區域中心法案的延長時間



關於投到TEA區域專案的最低投資金額要求(紛紛漲價)

以上各版中,只有一個提案是照搬現在的標準($50萬/$100萬),其他全部要求漲價。如果改法,漲價的概率的確很高。漲了以後會發生什麼呢?各位不妨看看老肖之前的文章《美國EB-5如果漲到80萬美元,會發生什麼情況呢?》




關於TEA(目標就業區)的認定標準
項目有了TEA也就可以享受最低投資額,相對非TEA會吸引數倍的投資人。比如現在投資到TEA地區的EB-5項目獲得綠卡的投資人,已經佔據EB-5每年綠卡人數接近98%的比例。目前TEA認定標準比較寬鬆、或者說有機可乘,使得大部分大都市項目也獲得了TEA認定、從而吸引了絕大部分EB-5投資資金,這樣鄉村 項目幾乎沒有切到什麼乳酪,所以鄉村派勢力自然就想方設法推動TEA向鄉村傾斜。
所以,幾版改法,紛紛提出了各種苛刻的TEA認定條件,造成現在大都市項目普遍不能滿足TEA認定標準,對城市派不斷縮小“包圍圈”。包括2015.12.5那版,有一個“特殊投資區域”的類別,是最接近現在的TEA認定狀況,但這個類別在今年Goodlatte的版本中又被取消。鄉村派儘管雷聲大,可雨點怎麼也下不來;城市派悶不做聲,法力目前看來還是更勝一籌。








關於不同TEA類別所對應的簽證配額

在詞之前,EB-5關於各類別的配額(有無TEA、是否區域中心),儘管有所規定,但實際執行幾乎沒有區分,先來先得。但現在鄉村改革派,為了鼓勵某些有利於己方的類別或限制某些類別,在僅有的可憐巴巴的每年1萬張綠卡配額裏面,又人為作了區分限定。




關於就業計算的要求
項目的就業計算中,間接就業的上限設為90%,這一條細思極恐。按照Kelvin Luo律師的說法,是“暗藏殺機”!這可能是被行業忽略的一點,而且幾版都沒有對此進行過改動,有可能是大家都被TEA和配額等等吸引了注意力。如果工期超過24個月的建築就業、包括通過經濟模型計算的就業不被視為直接就業,這一條一旦實施,或將變成一個對現有大部分地產項目極為不利、爭議巨大的問題點!(反過來說,如果建築就業被視為直接就業,那麼現在大部分項目可以滿足要求,出這一條限制的目的又何在呢?)
這一點技術性比較強,老肖就不把這篇文章整的很長了,大家不妨看一下EB5Sir 2015年7月的文章《新提案就業要求嚴苛,EB-5大多項目將被釜底抽薪》,以及Kelvin Luo律師近期的映客直播上,關於提案的解讀。這一條在幾版提案中語焉不詳,如果真是要往法案走,還有待進一步明確、可執行。




其他
這幾份提案、草案,大部分是百頁上下的內容。老肖也就不一一詳細對比了(主要是老肖還不想老得那麼快,嘿嘿),現在再把一些相對重要的,拿出來簡述一下吧。
順便說一下,越長的提案,恐怕議員們搞明白就越累,通過也就越難,呵呵~




 
老肖感受
關於這些提案或草案,各位朋友目前也不用太緊張,因為改法流程很漫長,至少是如下幾步,所以延期的可能性的確很大:

縱觀這幾版提案,能提出來體系化改革的,只有Grassley、Leahy、Goodlatte陣營這批人,他們其實基本是一家,提案也是拿同一版本修改沿用到現在。其他的提案,要麼沒有體系、只是在原有法案上稍微修補一下,要麼根本不著邊際。
幾版提案連續看下來,基本是越來越苛刻。特別是那個“回溯條款”是很奇葩的一項。就算不考慮這一點,其他方面的標準也在收緊。當然也有幾版比較友好的,不過聲音比較小。不管嘴上怎麼說,這批“聲音比較響”的人對於EB-5法案的態度,目前還是“改而後用”,而不是“徹底封殺”,說明改法的局勢還沒有壞透。
好在Goodlatte這版沒通過,有沒有人驚出一身冷汗呢?

關於漲價,看起來概率非常高了。
關於配額,越來越緊。不過排期如果因此拖到不可接受的長度的時候,也就沒人做EB-5了,反而會搞砸,失去了“良性發展”的改法初衷。
關於誠信監管,這個老肖一貫贊成。
還有一點,咱們中國投資人已經成為EB-5投資款的絕對主流,但美國國會幾乎聽不到中國投資人的聲音。也沒有多少機構為中國投資人講話,大家都有點像“沉默的羔羊”。。。

來源:老肖話移民

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