美國眾院高票通過廢綠卡國別限制法案，華裔喜憂參半
流覽次數：3201    添加時間:2019/7/15    來源:中國僑網

當地時間7月10日，深受華裔、印裔移民關注的《高技能移民公平方案》，即HR1044法案以365票對65票的壓倒性的優勢在眾院通過，下一步將遞交參院投票，法案旨在取消職業移民綠卡的國別限制，廢除對各國移民綠卡數量的上限，解決目前排期過長的問題。
　　
據美國《世界日報》報導，通過新法案取消綠卡國別配額限制，消息一出立即在華人社區引發“哀號”，“滅頂之災”、“大難臨頭”的自媒體標題席捲中文社交網路，其中從事IT、科技等行業的華人尤甚，還有人發起向參議員寫信、白宮請願等方式來阻止該法案成為現實；對此，移民律師分析指出，該法案的參院版本目前通過機率較小，而且即便通過，法案也不完全是犧牲華人而造福印度人，申請親屬移民、EB-5投資移民或其他已遞交職業移民申請的中國人，都可能從中受益。
　　
該法案的參院版本S386近期也在討論中，但因協商在參院受阻，另有政治諮詢機構預測該法案在參院通過的機率僅4%。
　　
據《聖荷西信使報》與《坎薩斯城星報》報導，2019年2月由民主黨聯邦眾議員羅芙根(Zoe Lofgren，音譯)提出的這項“高技術移民公平法案” (Fairness for High-Skilled Immigrants Act)，希望廢除目前限制每個國家公民綠卡的人數，不得超過綠卡申請人總數7%的現行做法，以保持多元化，並分成三年時間實施。
　　
羅芙根在10日的新聞發佈會上表示，為了讓美國工業保持競爭力，並創造更多就業機會，他們必須能夠招募並留住世界上最優秀的人才。
　　
該法案以365對65的票數通過後，羅芙根說：“你的申請應該因你的優秀而通過，你的皮膚顏色或出生地不應該是決定因素。”她認為，美國移民制度數十年來都有漏洞，主因在過時的就業和家庭移民制度。
　　
目前在美國以H-1B簽證工作的許多印度及中國公民，等待聯邦政府核發綠卡的時間最長，年初有研究估計甚至得等上151年。
　　
美國每年發放給職業技術移民的綠卡共14萬份，多數類別需要申請者持有H-1B臨時工作簽證。印度和中國是H-1B簽證持有數量最多的兩個群體，遠遠超過其他國家。根據移民局官方資料，2018年，美國境內持H-1B簽證的印度人占總數的73.9%，中國人其次，占11.2%。由於人數眾多，他們面臨最長的綠卡排期時間。
　　
根據羅芙根的法案，在實施的第一年，多達85%的綠卡可以分配給印度或中國公民。在第二年和第三年，該比例將上升到90%。
　　
大衛•諾斯是移民研究中心的一名研究員，該組織主張減少移民。他在一篇博客文章中表示，該法案若生效，大贏家將是申請EB-5投資簽證的中國人、持有H-1B簽證的印度人，以及通過H-1B雇用大量印度公民的主要科技公司。諾斯說，美國工人將成為最大的輸家之一，他們被迫與外國人競爭就業機會。
　　
但許多持有H-1B短期工作簽證，正在申請職業移民綠卡(EB-2/EB-3)的華人強烈反對HR1044法案，因為一旦立法生效，3年緩衝期過後，占EB-2、EB-3申請人數超過75%以上的早期印度籍申請人將吃掉每年幾乎所有配額，造成華人和其它國籍綠卡申請人等待的排期時間變得更長。另一方面，對於中國籍申請人占EB-5區域中心申請人數量的90%以上，對他們而言，HR1044法案無疑能在一定程度上緩解目前漫長的排期。
　　
羅芙根贊同諾斯其中一個觀點，後者將H-1B簽證持有者描述為“半契約工人”，因為他們的簽證與特定雇主相綁定。她認為，處於臨時身份狀態的工人更容易受到剝削，因為有身份的工人有資本(與雇主)討價還價並轉換工作。
　　
羅芙根估計，如果該法案獲得通過，需要近10年的時間平衡不同國別移民之間綠卡排期的差異。根據諾斯的分析，一些國別移民等待時間減少意味著其他人排期時間延長，包括加拿大人和阿根廷人。
　　
除此之外，HR1044還支持將親屬移民的國別配額上限由7%提高到15%。
　　
據美國中文網獲悉，當記者問及是否相信特朗普會簽署該法案時，羅芙根指出，這一法案得到罕見的兩黨共同支援。“談到移民問題，得到兩黨廣泛支持是一種罕見的事情。”她說。
　　
儘管羅芙根還曾提議增加綠卡數量，但沒有得到廣泛支持，因此每年核發的綠卡數量保持不變。如果法案通過，新的職業移民綠卡政策預計於2019年9月30日生效，在2020年正式實施。
　　
“高技術移民公平法案” 在眾院通過引起華人社區熱烈討論，部分人認為，這是變相“排華法案”，將讓職業移民排期才到2009年的數十萬印度人獲益，而未來十年職業移民類的中國申請將是“寸草不生”；留學生及海外華人聚集的一公眾號發佈文章發動華人向參議員辦公室寫信表達反對。
　　
對此，畢業於喬治城法學院的移民律師蔡茫茫指出，上一次綜合移民改革法案還是小布希總統時期，當時他獲得了參院領袖的支持，但國會兩院也沒能通過該法，在各個利益團體覆雜糾葛的情況下，國會兩院都通過移民改革法案很困難。
　　
其二，就算取消國別限制的法案得以實施，對已在排期的EB-5中國申請人是利好；而且在生效後的三年緩衝期，EB-2、EB-3類別的中國申請人可能獲得更多綠卡名額，但再往後，數量龐大、排期靠前的印度申請人湧入無國別限制的申請池，則會減少EB-2、EB-3類別的中國申請人綠卡名額。作為應對，符合EB-2、EB-3條件的中國申請人應當考慮儘快提交申請。
　　
蔡茫茫表示，中國申請人也不必放棄希望，美國綠卡不會坐等就有，需學習印度人的精神，他們已排期等待並努力很多年，才有了今天的變化；考慮到該法案會重大影響全球所有綠卡申請人，國會可能還會增加其他彌補措施，例如增加綠卡配額總數。
　　
另據美國《世界日報》報導，該法案的推動也緣於一位印度裔工程師庫奇賀拉(Srinivas Kuchibhotla)被殺案。2017年2月22日，杜瑪拉的先生庫奇賀拉在堪薩斯州奧拉西一間酒吧，遭到一名退伍軍人槍殺；當時因白人兇手開火前曾高喊“滾出我的國家”，使得這起案件成為全美關注的仇恨犯罪，特朗普總統也曾發表譴責。
　　
杜瑪拉全家在此之前，都仰賴先生的工作簽證才能居留在堪州。後來在時任眾議員約德(Kevin Yoder)介入下，杜瑪拉取得工作簽證，得以留在美國。
　　
另外，在庫奇賀拉遭謀殺不久，全國性草根團體“移民之聲”(Immigration Voice)即接觸杜瑪拉；該團體以印裔為主，2005年成立宗旨為加速高技術移民綠卡程序。該團體之後致力廢除核發綠卡的國籍限制，杜瑪拉也加入倡議該法案，並成為重要推手。
　　
杜瑪拉說：“今天對我們很多人都是個重要日子，我們等待這個時刻已經好幾年，長期努力終於有了果實。”


文章來源：中國僑網