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美國工資工時標準的基本體制
流覽次數:5242     添加時間:2011/9/8

一、相互獨立的執法系統
美國是聯邦制國家,聯邦立法和州立法相對獨立。與之對應,美國的執法體制由聯邦執法和州執法兩個部分組成。聯邦立法由聯邦的相關機構負責執行;州立法分別由各州的相關機構監督實施。儘管在實際執法過程中彼此間有時也有一定的配合和支持,但從總體上說,或者從法律上說,兩者之間是相對獨立的系統。

按照美國憲法有關立法權限的劃分原則,勞動標準屬於聯邦和各州共用立法權的法律領域。就聯邦立法而言,最主要的勞動標準立法是1938年制定並不斷得到修改的《公平勞動標準法》。《公平勞動標準法》的內容包括最低工資、工作時間、加班工資、禁止童工和保護未成年工等方面;執法機構為聯邦勞工部就業標準管理司(ESA)所屬的工資工時處(WHD)。就州立法來說,幾乎所有的州都根據當地的實際情況和需要就勞動標準內容制定了相應的立法。以最低工資制度為例,全國共有44個州制定了最低工資標準。其中,12個州的最低工資標準高於每小時5.15美元的聯邦標準。由於各州的自主性,執法機構在各州之間也不盡相同。在加利佛尼亞州,工資工時執法由州勞工部內部的產業關係處負責。

二、分散執法體制
立法、行政、司法“三權分立”是美國政治體制的基礎。行政機構包括勞工部門的主要職責是執行相關的法律。基於這種政體,美國聯邦勞工部內部的執法機構分別是依據某一法令來設立的。如:《公平勞動標準法》由就業標準管理司所屬工資工時處執行;《職業安全與健康法》由職業安全健康管理局(OSHA)執行;《碼頭與港口工人賠償條例》由就業標準司下設的工人賠償辦公室(OWCP)執行;《勞動管理報告與披露法》由勞動管理標準辦公室(OLMS)執行等等。

美國聯邦勞工部的工資工時處於1938年隨《公平勞動標準法》的頒佈而設立。幾經發展,它不僅負責執行《公平勞動標準法》,同時負責執行《家庭與生病休假法》、《季節性遷徙農工保護法》等法律。工資工時處現已成為美國規模最大、權力最強的勞動執法部門之一。其一,執法人員多。工資工時處現有員工1300人,其中專職檢查員接近800人,2004—2005年度財政預算1.6億美元。其二,執法對象廣。工資工時處負責執行的《公平勞動標準法》是最主要的勞動標準立法。其適用範圍為年度營業額達到及超過50萬美元的單位及其雇員(包括合法身份的雇員和不具備合法身份的雇員。但企業執行者、管理者、專業人員、外勤業務員以及其他依法豁免的人員除外)。即使是年度營業額不足50萬美元的單位,只要任何員工從事的工作屬於州際性質,如從外州訂購貨品、確認或操縱信用卡交易、通過電話或郵件進行跨州商務會談、管理跨州交易的記錄、處理運送或收取跨州貨品等,同樣受到《公平勞動標準法》的管轄。據美國勞工部介紹,目前,工資工時處執法的物件包括700萬家單位和1億3千萬雇員。其三,執法手段強。在美國,很多執法機構包括職業安全健康管理局的執法權是受到限制的。如果要對企業開展實地監察,事先必須向法庭申請許可。但工資工時處例外。工資工時處有權隨時對物件單位進行實地檢查,包括詢問人員、查閱資料等。按照《公平勞動標準法》的規定,單位有義務妥善保存並應工資工時處的要求如實申報雇員的下列資料:

1.雇員的全名及社會安全號碼;

2.住址及區域號碼;

3.對未滿19歲雇員須注明出生年月日;

4.雇員的性別及職位;

5.雇員工作周的開始日及時段;

6.雇員的每日工作時數;

7.雇員每工作周的工作總時數;

8.雇員薪資的計算基數;

9.雇員平均每小時的給付工資;

10.雇員每天和每週的正常薪資;

11.雇員每週超時工資的總數。

三、垂直管理體制
美國聯邦政府勞工部的工資工時管理處實行垂直管理,機構包括華盛頓總部、5個大區辦公室、48個地區辦公室三個層次。大區辦公室和地區辦公室是聯邦勞工部工資工時處的派出機構,雇員都是勞工部職員。全部1300名雇員中,駐留在華盛頓勞工部總部內的約120人,其餘人員均分佈在大區辦公室和地區辦公室。

華盛頓總部主要履行下列職責:

1.

2.編制預算和策略計畫;

3.協調與國會、公眾和媒體之間的關係;

4.組織監察人員培訓。

各大區辦公室的職責主要是:

1.結合本地區的實際制定策略計畫;

2.監督管理轄區內的地區辦公室;

3.聯絡、溝通地區辦公室與總部之間的關係;

4.調配大區內監察資源;

5.集中處理轄區內重大案件,特別是訴訟案件。

地區辦公室的職責主要直接開展監察活動。全國近800名聯邦政府的專職工資工時監察員,基本上都分佈在48個地區辦公室中。

摘自:江蘇勞動保障網

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