移民局局長談移民政策
流覽次數：3080    添加時間:2018/8/25    來源:美國EB5一點通

移民局(USCIS)局長，Francis Cissna8月15日上午9:30，參加了美國智庫CIS－Center for Immigration Studies(移民研究中心)的訪談。CIS是出名的反移民政策研究中心，EB-5的老朋友David North就是此協會的研究員。

在此次訪談中，局長大人談了美國近期的移民政策變化及其背後原因，包括H-1B工作簽證配額、擇優制綠卡制度、濫用社會福利、剝奪歸化公民國籍及難民申請等問題。

此次訪談的概要介紹，可參閱移投路此文：美國移民局長解析移民政策四大變化，今天主要翻譯下關于局長大人的背景以及移民局使命的訪談部分，這個曾經在新局長上任後燒的第一把火，引發很大爭議。

Cissna領導的美國移民局，承諾“管理國家的合法移民制度，有效、公平地裁定移民申請，同時保護美國民眾以及國家利益，保護國土安全權、尊重美國的價值觀”。

在這樣的主導思想下，美國移民局1.9萬名員工平均每天要迎接近2,000人歸化成為美國公民、向大約2,100位外籍人士提供合法永久居留權、新發放或更新約7,000張新綠卡、並通過E-Verify系統核實超過80,000名外籍員工的就業資格。

主持人：Jessica M. Vaughan，CIS政策研究主任

受訪者：Francis Cissna，移民局局長

VAUGHAN女士：早上好。感謝您今天早上來到我們的採訪。今天早上，我將和移民局局長Francis Cissna談話。我們今天早上有很多問題，很高興你們參與。

我的同事Marguerite Telford現在正在準備問答，如果你們有問題的話。我們最後一節會介紹這些問題。我首先想說抱歉，我們沒時間回答每個人的問題，但我會盡我所能找到一些普遍感興趣的問題，向Cissna局長詢問。我們的談話大約45分鐘，然後轉到提問。

所以我很高興大家參與，我非常期待，請和我一起歡迎Francis Cissna。

我是Jessica Vaughan，是CIS的政策研究主任。

Cissna主任，你已經參與了很長一段時間的移民事務，我想每個人都有興趣聽聽你是如何介入移民事務的。你成為移民局局長的途徑是什麼？

CISSNA局長：好吧，花了很長時間。我想我在90年代中期開始從事移民工作，當時我在一家律師事務所，在90年代中期做了一些無償的庇護案件。然後，我不時在的律師事務所，會在公司有其他事項的客戶中處理移民事務。因此，通過這種方式，我慢慢地，但肯定地開始獲得經驗，但不是在該領域的專家。最終我離開了法律實踐並於1999年進入了外事處。在那裏，在我擔任海外領事官員期間，我真正開始在這個領域學習。

VAUGHAN女士：你在哪里服務？

CISSNA局長：我被暫時分配到海地大約幾個月，但後來我真正的任務是我大約有三年在瑞典，我是瑞典斯德哥爾摩的簽證處處長。在那裏，你知道，我每天都在面試人。我們處理了所有可能的事務，如同任何領事館一樣，是所有可能的簽證類型。所以在那個位置，這就是我真正學習的地方。

當我在海外大使館時，我在9/11之前、期間和之後都在那裏。你知道的，9/11事件的所有這一切都改變了移民領域，以及我們所有人，你知道，特別是我們國務院海外領事機構的人，因為簽證相關事務，我們當然非常感興趣並受其影響。當然，我和其他人都一樣。

之後，我於2003年離開了外事處。我回到了美國。然後我去弗吉尼亞州的一家律師事務所工作了幾年，我只處理移民法。這是一家規模較大的律所，移民事務是其一部分，所以我在那裏處理移民法務。

VAUGHAN女士：所以你從兩個方向都經歷。

CISSNA局長：是的，我去過國務院，我去過私人律師事務所。然後，當然，在2005年，我來到當時新的國土安全部。我于2005年底我來到移民局，就職于律師辦公室。而且自2005年以來，我一直在國土安全部。所以這就是我的職業路徑。

VAUGHAN女士：在國會還短暫工作過一段時間，所以你也看到了兩個方向。

CISSNA局長：是的，我看到了。你是對的，潔西嘉。那就對了。我做到了，那是接近尾聲。2015年，我在參議院司法委員會，以及國土安全部委員會工作了兩年時間。然後我回到國土安全部，去了總部，在那裏我工作了最近10年，直到2017年初。所以，是的，我從各個角度看到它：私營律所；政府一個機構，然後另一個機構；我是一名律師，我是一名政策制定人士，我在很多地方工作過。

VAUGHAN女士：嗯，這對你現在的工作很有幫助。移民局是處理所有大部分移民福利的機構，除了一些臨時簽證，由國務院簽發的短期簽證，並處理大部分初始申請。我的意思是，自從我們擔任外交官員以來，情況發生了很大的變化。當我是領事官員時，我們經常處理移民過程中的第一步，即人們提交的申請書。這些通常是在海外的領事館完成的，現在我認為大多數都轉由移民局完成了。

CISSNA局長：嗯嗯。

VAUGHAN女士：作為美國人，我們珍惜移民傳統，現在你真的是合法移民制度的守護者。

CISSNA局長：嗯嗯。

VAUGHAN女士：你的願景是什麼？你非常清楚問題所在？當你剛上任時，你就著手了了。我們看到移民局採取了很多行動。您能否告訴我們您對該機構的願景是什麼？

CISSNA局長：嗯，我認為我對該機構的願景，最能體現在我上任後不久出現的被誤解的使命宣言中。事實上，這可能是我做的第一件事，我想做的第一件事就是重新定義/澄清該機構的目的是什麼，我看了一下舊的使命陳述，我得出的結論是，它並沒有真正做到這一點。我從頭開始修正。因此，整個使命宣言，不僅僅是移民國家，這個我放到了一邊。我從零開始。我想如何，如果我們必須描述該機構的作用以及它的使命是什麼，以及它與我們處理的申請流程的人員之間的關係是什麼，我們該怎樣表述？

而我現在所擁有的使命宣言就是這樣的。我不能逐字記得，但我確實知道，我們在使命宣言中所說的基本上是我對該機構的看法，移民局的工作，使命是裁決。這是我們提供的服務。裁定請願書、我們裁定申請和移民福利申請。這就是我們的工作。我們應該合法地這樣做，因為這符合國會的意願，因為我們必須裁定的這一使命，是由國會通過法律賦予我們的，以履行這一職能，管理合法移民計畫。所以我們必須合法行事。

我們必須高效公平地行事。我想，最後一點很重要。我相信，我確實在任務聲明中也包括了這一點，因為我一直認為，作為一個公民，而不僅僅是一個移民專業人士，所有移民申請都應該被同等對待。一些有錢人不能來要求獲得特殊待遇，你知道，特殊對待或青睞。你知道，每人都一樣。每個人都應該受到同樣的待遇。每個人都應該對他們的案件或事務進行同等級別的高品質處理。所以我們所做所為，應該是公平的。

我在使命宣言中，提及這些內容的原因是向公眾發出信號，這些人的申請和請求以及我們正在處理的請求，這是他們對我們的期望。如果我提交申請，那就是我想要的。我想知道，我正在處理的政府機構是合法行事。事實上，很多移民都是出於這個原因來到這裏，因為我們是一個法律國家，他們尊重這一點，他們想要我們要做到這一點，而且我們公平地對待他們。這就是我把這一點放進使命宣言的原因。

我認為，與此相關的是我們服務物件的問題。該機構由誰服務？而且我認為這些年來一直存在誤解。我認為這很自然，人們自然而然地認為，我們所服務的個人是我們每天接受申請並與之交流的人。我不認為我們為他們服務。我們為人民服務。我們為美國人民服務，他們通過國會賦予該機構特殊使命，以管理這些移民事務。我們欠與我們溝通的人、向我們遞交申請的人，正在向我們提出申請並尋求利益的公司和人員，我們應該尊重他們和禮貌相待，我們欠他們的東西我上面討論過，那就是：公平、合法、有效地處理案件。

VAUGHAN女士：可預期的服務。

CISSNA局長：是的。但我們為人民服務。這就是我嘗試的事情，以及我在過去的八九個月裏，向所有與移民局員工的會議上講述的事情，從去年十月份（我上任）以來。我總是強調這一點，而且因為我認為這是我們的重點。

VAUGHAN女士：我很高興再次聽到“裁決”這個詞，因為對我們老人來說，這是移民和歸化局（移民局前身）內的工作名稱。在此之前，它被稱為考察，然後它改為裁決，然後再改為服務。我認為記住這一切是很重要。

現在，近年來，移民局已經形成了易受任人唯親的現象，容易受到欺詐的影響，使得移民局的形象是一個巨大的橡皮圖章，經常在強調的是申請的數量，而不是裁決的品質，做出正確的決定。具體而言，到目前為止你能夠做哪些來試圖扭轉這種聲譽，事實上而言，結果又如何呢？

CISSNA局長：首先，我會說，即使在過去，我也不認為聲譽如此。在移民局工作的審判員都是公務員。他們不是政治駭客。他們遵守法律，他們以誠實和正確的方式裁決他們面前的任何事情。

不過，我認為，對移民局開展業務的方式存在誤解。為此，我試圖，我已經啟動了一些，我想，改變了對我們工作方式的理解，並推進某些其他改革以試圖糾正這一點。

例如，我們很長一段時間以來，我認為人們已經忽略了這樣一個事實，即移民局是否是整個機構的一部分，涉及我們在移民事務中的其他機構，包括ICE和CBP，以及國務院，在一定程度上。我們是這個機構家族的一部分，勞工部也一起，裁定/處理/管理合法的移民計畫。為此，移民局也在執法方面發揮作用。我們不只是裁決申請，我們不只是裁定移民福利申請或請求。如果某人沒有資格獲得福利並且他們提出申請，然後他們被拒絕且他們沒有身份，他們應該收到一份通知。這是正確而自然的結果，而且它是移民局在履行過程中實現這一部分的適當作用。

VAUGHAN女士：這就是官員根據法律擁有這種權力的原因。

CISSNA局長：當然，他們確實如此。並且無論出於何種原因，該權威還沒有真正得到充分發揮。好吧，現在它會。這是恰當和正確的。它是該機構在執法程式中發揮的作用是恰當的。

還有其他的事情。我的意思是，我們談論的是，通常只是恢復移民系統的完整性。這是一個更大的問題，但它確實影響了我們所做的一切，我想要的，正如我之前所說，我希望該機構始終合法行事，始終在法律範圍內行事，而不是任何事情。這就是我把這本書放在這裏的原因。這是我們最重要的事情，即法律。我們在該機構所做的一切都應該以此為指導，而不是通過任何其他事情來指導。那是我們的聖經。

因此，如果我們管理合法移民計畫的方式不符合法律規定，那麼我們就無法履行我們的使命。我們將在談話中談論所有不同的改革，一切一切，如果你逐步理解它，法律。你就會明白為什麼我們在做事。可能看起來很困難或有爭議的事情，因為這樣的好處正在受到更嚴格的審查或其他的審查，但事實並非如此，除了將我們機構的行為與法律相提並論之外，我們不會這樣做。這就是我們的結論。

訪談原文鏈結：https://cis.org/Transcript/Immigration-Newsmaker-Conversation-Director-USCIS-Francis-Cissna


文章來源：EB5Sir 美國EB5一點通