拜登能否推翻川普的移民政策？
流覽次數：2197    添加時間:2020/11/14    來源:僑報網

全國公共廣播電臺(NPR)11月9日刊發《移民問題上，拜登最大的承諾可能取決於誰來掌控參議院》一文，分析了拜登改變特朗普政府移民政策的前景。全文編譯如下：

總統特朗普剛上臺時就迅速出臺了一系列移民政策，其中就包括他的首個“旅行禁令”，阻止穆斯林人口居多的7個國家的公民入境美國。預計拜登將在執政伊始推翻這項移民政策，以及特朗普政府其他備受爭議的政治行動。

但改變美國的移民制度可能需要數月、甚至數年才能實現。並且專家表示，如果共和黨人繼續執掌參議院，拜登重塑美國移民體系的能力將受到極大限制。

移民政策研究所(Migration policy Institute)政策分析師莎拉·皮爾斯(Sarah Pierce)表示，特朗普政府已採取400多項政治行動，使得美國合法移民總人數大幅減少。

皮爾斯週一（11月9日）表示：“最簡單的情況就是可以通過一項行政措施實現逆轉，而不會帶來繁複的後續挑戰，比如頒佈一項行政命令。”

特朗普頒佈的政策中，可能會被相對迅速推翻的就包括總計針對13個國家國民出臺的旅行禁令，它們當中多數是穆斯林國家。

皮爾斯表示，預計拜登政府還將全面恢復《暫緩遣返童年來美者計畫》(DACA)，允許接收自2017年以來，即特朗普政府試圖終止該計畫以來獲得申請資格的數萬移民的申請。


2019年1月10日，在墨西哥的提華納市(Tijuana)，一名女子用手機記錄下新建的美墨邊境牆處的風景。（圖片來源：美聯社）

特朗普政府對美國移民政策的諸多修改都是通過頒佈政策實現的，因此撤銷這些政策可能需要很長的時間。除此此外，即將上任的總統還將面臨美墨邊境的嚴峻形勢。

競選期間拜登曾表示，他希望取消特朗普政府之前向逃離黑幫和家庭暴力的移民群體所施加的庇護限制。但目前仍不清楚下一屆政府將會如何處理這些限制措施的核心部分——“留在墨西哥”政策(resident in Mexico)，或按其官方名稱——《移民保護議定書》(Migrant Protection Protocols)。這項政策使得超過6萬名移民不得不留在位於墨西哥邊境的美國移民法庭，在那個危險的地方等待結果。

理論上講，拜登政府有可能會一筆勾銷“留在墨西哥”政策，但後續的挑戰卻要複雜得多。“從政治上講，他們確實身處困境。”移民研究中心(Center for Immigration Studies)執行主任馬克·克裡科里安(Mark Krikorian)說。

克裡科里安稱“留在墨西哥”成功阻止了來自中美洲的移民，若拜登叫停這項政策，“那就是在向薩爾瓦多、洪都拉斯和瓜地馬拉的人民發出資訊——你們可以出發了”，結果可能會在南部邊境引發新一輪的移民熱潮。

歸根結底，拜登能否徹底改革美國的移民制度，很大程度上取決於由哪個政黨掌控參議院。拜登承諾執政的頭100天內會將議案提交國會，為大約1100萬非法居住在美國的移民創造一條獲得公民身份的途徑。但如果共和黨繼續掌控參議院，那麼這項議案，以及其他任何需要國會批准的議程都將面臨艱難的戰鬥。

儘管如此，克裡科里安認為拜登政府仍可以像特朗普政府那樣，利用其行政權力一步一步重塑美國的移民體系。

“拜登的人甚至不需要經由國會，就能在移民政策上進行一定程度的改變，讓特朗普之前所做的任何事相形見絀。”克裡科里安說，他認為相比特朗普，聯邦法院更容易接受拜登的移民議程。

但其他觀察家則認為這種情況不可能發生。

“特朗普政府時期，移民是其政策的重中之重。”移民研究所政策分析師皮爾斯說：“他們竭盡所能訂立日程。我認為在拜登政府的領導下，我們將會看到移民形勢變化的步伐明顯放緩。”


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